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  位于山西北部的大同市云冈区，既拥有著名世界文化遗产云冈石窟，又是全国重要的煤炭能源基地，还是国家京津风沙源治理重点区域，由于长期煤炭开采、加工及储运过程中污染物大量排放，导致当地本就脆弱的生态环境遭到严重破坏。早在第一轮中央生态环境督察“回头看”期间，针对云冈区涉煤企业都会存在大量原煤露天生产堆放问题，山西生态环境保护督察组就曾严厉批评指出当地落实中央环保督察问题整改不严不实，大同市委市政府承诺截至2019年6月全部整改到位。时隔八年尽管历经三轮中央环保督察行动，当地仍有多达三四十家的煤炭洗储企业、铁路集运站点以及小散乱污“三无”煤场等，长期违规露天生产堆放数十万吨粉煤、煤泥和矸石，当地群众质疑大同市云冈区在三轮中央生态环境督察问题整改中涉嫌长期监管缺位，致使当地生态整治频遭烂尾乱象丛生 。

  “每天进出厂区的煤车络绎不绝，通往生产车间的路面布满煤尘，大量生产废水通过渗坑排放，数千吨矸石随意倾倒，周围大片土地污染严重！”2025年12月初，远远看到位于云冈区榆涧村的一家洗煤企业厂区，七八台重型车辆正在等待装运粉煤，运煤车辆排成长长的车队，厂区内外露天堆积着上万吨粉煤。当地村民讲诉，这家煤炭洗选企业名叫大同市茂源煤业有限公司，距离云冈国家级森林公园核心景区云冈石窟仅有三四公里左右，进入秋冬季节以来伴随着煤炭供需骤紧生产异常繁忙。

  2021年1月，正式实施的山西省区域标准《煤炭洗选企业标准化管理规范》（DB14/T2245-2020）明确规定，企业原煤、精煤、矸石等物料应当在封闭的储煤仓或储煤场中存放，储煤场地要求采取硬化措施，配备抑尘设备或装置；工业场所及设备设施应当满足“无积煤、无积水、无积尘、无杂物，不漏煤、不漏水、不漏油、 不漏电、不漏气”的要求； 企业厂区要有货物运输车辆轮胎清洗装置，配备有清扫车辆、洒水车辆等环保设施，确保颗粒物排放满足山西省《煤炭洗选行业污染物排放标准》（DB14/2270-2021）中的排放浓度限值要求；厂区须建集水池，洗煤废水、雨水以及生活垃圾污水必须实现全部闭路循环利用，禁止外排。

  据了解，大同市茂源煤业有限公司是一家核定年洗选能力120万吨精煤的社会独立型洗煤厂，采用跳汰-浮选洗选工艺。现场看到，占地高达150余亩的厂区露天堆放将近万吨的精煤、矸石以及煤泥，源源不断的粉煤正从露天高架的输送皮带上面倾泻下来，皮带下方已经堆满五六米高的煤堆，铲车露天装卸不时扬起阵阵煤尘。由于未按规定回收利用，上千吨的生产废水违规外排，布满厚厚煤尘的偌大厂区泥泞不堪。大量废水最终流出厂区通过渗坑排放，并在厂区周边林地汇聚成为三处大片黑臭水体，其中最大的渗坑直径长达四五十米。需要我们来关注的是，该洗煤厂已于2022年12月被云冈区能源管理部门评定山西省煤炭洗选行业标准化管理规范三级达标企业，但却长期违反环评违规生产无人监管。

  走访看到，距离云冈国家级森林公园四五公里周围还有七八家洗煤企业，总计占地达千亩以上，无一例外全都露天生产堆放大量粉煤、煤泥和矸石。位于水泉村的华宇煤业有限公司占地上百亩，露天堆放七八千吨粉煤，厂区周围大片田地已被煤矸石垫高七八米；位于红墙村的万泽煤业有限公司占地八十余亩，露天堆放五六千吨粉煤，整个厂区内外煤渣遍地；位于荣华皂村的荣华洗煤有限公司占地九十余亩，露天堆放四五千吨粉煤，数座高达三四米的煤堆散乱堆放。其中距离云冈国家级森林公园最近的大同市精通志坚兴旺洗煤有限公司只有将近两公里，由于云冈地处国家京津风沙源治理区域，秋冬季节大风时常掀起漫天粉煤，大量排放的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物已被公认成为缓慢侵蚀云冈石窟的重要风险隐患。

  公开资料显示，2019年8月和2023年3月，山西省政府办公厅和山西省能源局先后分别出台《关于推进全省煤炭洗选行业产业升级实现规范发展的意见》和《煤炭洗选企业标准化管理规范考核评定办法》，提出推进实施全省煤炭洗选行业标准化管理，将煤炭洗选行业标准化等级规划区分为三个等级；等级评定按照山西省区域标准《煤炭洗选企业标准化管理规范》中规定的环保要求、文明生产、安全管理等七个方面的管理要求做考核评分，要求最低等级的三级达标企业考核得分要在80分以上；省内正常运行的所有洗选煤企业（厂）规定一定要达到山西省洗选煤行业标准化最低等级，未达标定级的洗煤企业不可以从事煤炭洗选业务，拒不整改的按照有关法律法规严格查处。

  调查显示，截至2025年2月，入选山西省能源局公布的《山西省煤炭洗选行业标准化管理规范达标企业公告》的大同市云冈区四十余家三级达标洗煤企业，大量存在违规占地露天生产堆放粉煤、填埋矸石、偷排废水等问题。位于荣华皂村的拓金煤炭销售有限责任公司毁占生态林地二三十亩，露天堆放五六千吨粉煤，违规倾倒大量矸石；位于兴旺庄村的新旺洗煤有限公司违规侵占长达七八百米的流域沟，露天堆放四五千吨粉煤，沟内随意填埋大量矸石；位于刘官庄村的同力煤业有限公司占地超百亩左右，大量生产废水违规外排，厂区内外露天堆放七八千吨粉煤。涉煤企业违规生产使得区域生态环境隐患重重，尽管频频遭到群众举报投诉，当地监管部门往往“睁一只眼闭一只眼”，采取“挠痒式”处罚的消极方式，污染问题长期未能得到根治。

  不仅如此，由于职能部门违规审批，一些洗煤企业严重违反《煤炭洗选企业标准化管理规范》仍然能够顺利评定标准化管理规范达标企业。位于王家园村的盛基能源有限公司占地近百亩，露天堆放六七千吨粉煤和矸石，违规侵占大片护坡林地；位于上窝寨村的金海煤业有限公司占地七十余亩，未登记排污许可长期违规生产，露天生产堆放七八千吨的粉煤；位于南辛村的祺佳精煤有限责任公司占地超百亩左右，露天生产堆放近万吨粉煤，违规侵占大片公益林地。上述洗煤企业早在2022年12月就已获评山西省煤炭洗选标准化管理规范三级达标企业，尽管长期违规生产仍能连续三年达标定级，被指违反考核规定涉嫌“纸面达标”。

  除此之外，由于当地职能部门监管粗放，一些未达煤炭洗选行业标准化最低等级的洗煤企业，在未进行整改情况下仍然长期违规生产无人监管。位于荣华皂村的金田环保新能源有限公司违规侵占几十亩林地，露天堆放五六千吨粉煤，整个厂区布满厚厚的煤泥；位于段家小村的繁荣煤炭洗选有限公司违规侵占十多亩林地，露天堆放七八千吨粉煤，违规倾倒上千吨矸石；位于小窑头村的高山小窑头洗煤厂违规侵占二三十亩林地，露天堆放上万吨粉煤，外排大量生产废水。一位当地知情的人偷偷表示，像这样违规生产洗储煤厂当地有好多家，若遇到环保督察或上级检查，企业都会提前停工停产清理场地苫盖煤堆，风声过后还会恢复生产！

  2019年3月实施的《山西省开发区条例》明确规定，开发区应当按照资源节约和环境保护要求，严格执行入区项目准入标准，引导产业体系向绿色、低碳、循环方向发展。2019年11月，由山西省政府批复的云冈经济技术开发区是设立在大同市云冈区的山西省级开发区，核定面积为33.87平方公里，总体设计塔山循环产业园、同忻循环产业园、清洁能源产业园、现代煤化工产业园的“一区四园”的开发格局，主导发展产业为节能环保和现代煤化工。根据环评批复要求，云冈经济技术开发区一定要坚持生态优先，推动园区高水平质量的发展，严格环境准入，推进减污降碳协同增效。

  调查发现，由于头顶优先发展的“政策光环”，云冈经济技术开发区俨然成为云冈区环保、国土、能源等部门监管的真空地带，长期粗放管理导致省级开发园区沦为当地非法生产企业聚集的污染重灾区。位于塔山循环产业园区的辰元煤业有限公司早被关停取缔仍旧违规运营，露天堆放晾晒五六千吨煤泥；位于同忻循环产业园区的聚泽洗煤厂已经注销工商执照还在违规生产，露天生产堆放六七千吨粉煤；位于清洁能源产业园区的星火洗煤有限公司未能通过煤炭洗选行业达标定级仍在违规生产，露天生产堆放四五千吨粉煤；位于现代煤化工产业园区的银华煤业有限公司已完成新建项目环评批复但又迟迟未能启动建设，项目用地长期露天晾晒数千吨煤泥。早在2022年3月，云冈经济技术开发区就因考核排名降幅较大曾被山西省政府约谈，直至目前开发区内各类涉嫌非法生产的涉煤污染企业仍然多达十余家，有的未能评定标准化管理规范达标企业，有的尚且还没有取得排污许可，有些甚至早被取缔注销。

  众所周知，北同蒲线和大秦铁路是晋煤外运的两大运煤核心干线%的煤炭运输任务，作为两条煤炭运输干线重要衔接交汇枢纽的云冈区目前分布着多达三四十座煤炭集运站点。2017年2月，山西出台《煤场扬尘污染防治技术规范》明确规定各类煤场涉及选址、堆存、装卸、运输等所有的环节的扬尘污染防治技术方面的要求，要求县级以上城市建成区内的煤炭集运站（装车站）应当采取筒仓、条形（矩形）煤场、半球形煤场和圆形煤场等密闭措施，其他区域应优先采用密闭措施， 禁止露天无遮挡、无喷淋等易产生煤尘污染的方式堆存煤炭。2021年10月,生态环境部印发《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》，特别针对沿海及内河大型煤炭、矿石等干散货码头和主要交通干线、铁路物料堆场，明确要求2021年底前全面完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。

  调查发现，行经云冈区的北同蒲线和大秦铁路沿线的各大煤炭集运站点普遍违反环评要求，铁路运煤专线两侧常年露天堆存十几万吨的粉煤。位于小太村的大同市南郊城区发煤站有限责任公司，长约两公里的运煤专线两侧露天堆放数万吨粉煤，已建成的全封闭式储煤大棚竟被当作摆设长期闲置；位于东韩岭村的山西能源产业集团大同发运有限公司，未按环评要求建设封闭煤仓，长达千米铁路沿线露天堆放上万吨的粉煤；位于老平旺村的大同煤炭运销城区平旺发运站有限公司长约七八百米的铁路沿线，露天散乱堆放六七千吨的粉煤，煤炭破碎机械露天作业扬尘漫天。上述煤炭集运站点普遍还存在违规占地问题，其中位于云冈经济开发区内的大同市南郊城区发煤站有限责任公司违规占地尤为严重，涉嫌占用大片农田。

  事实上，早在2006年11月，山西省环境保护局出台的《关于加强煤焦发运站环境保护管理的通知》，明确禁止在环境敏感区域内新建煤焦发运站（专用线、装车点），地处自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、生态功能保护区、城镇居民稠密区等环境敏感区域内的煤焦发运站（专用线年年底前取缔，严格关停地处城镇主导风向上风向距城镇建成区3公里范围内、无能力建设环保设施的煤焦发运站点，城镇规划区边界外2公里以内、客运专线、高速公路、旅游线公里可视范围内原则上不可以建设各类煤场。

  针对“小散乱污”问题，早在2017年2月，生态环境部出台《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，提出对不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及手续不全的“小散乱污”企业，依法依规开展专项取缔行动。2017年，山西制定取缔“散乱污”企业实施方案，要求各市全面清理整顿“散乱污”企业，对各类煤场、料场、渣场和排土场的环境保护措施落实情况做检查，不符合要求的一律停业整改。2020年1月10日，山西省生态环境厅和省工信厅再次联合下发《关于深入推进“散乱污”企业综合整治促进高质量发展的通知》，明确要求对纳入取缔范围的“散乱污”企业必须按照“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）标准坚决取缔。

  然而，由于当地监管部门长期以来整治不力，大量无工商登记、无环评批复、无占地审批的“三无”非法露天涉煤堆场至今仍在云冈区遍地开花，甚至有的位于经济开放区内，有的毗邻运煤专线，有的紧邻住宅小区，大肆圈占大片耕地、林地以及草场。高庄村一带占地将近150亩的五六家“散乱污”涉煤堆场，毗邻人口稠密的城镇住宅片区，集中连片露天堆放上万吨的散煤；口泉煤炭发运站周边占地上百亩的四五处“散乱污”涉煤堆场，有的紧邻人口稠密的城镇住宅片区，露天堆积五六千吨粉煤；城区北部山缘一带长达十公里的边坡散乱分布十余处“散乱污”涉煤堆场，露天倾倒和晾嗮数千吨煤泥。大大小小数量众多的“小散乱污”非法煤场私圈乱占土地千亩以上，露天堆放粉煤、煤泥和矸石总量高达数万吨，由于屡禁不绝严重恶化当地城乡人居环境。

  数据显示，作为“煤都”大同核心产煤区的云冈区年煤炭产量超过8000万吨,其中约占15-30%的原煤和精煤需靠汽运实现短驳转运，日均将近八九千辆运煤车辆路上奔波，运煤车辆抛洒问题异常突出。以云冈经济开发园区的智创园区为例，当地运煤车辆普遍并不清洗车体，大部分企业清洗车辆的喷淋装置形同虚设，一些运煤车辆甚至敞篷运煤抛洒严重，大石公路行经开发区路段经常笼罩在煤尘之中。由于移动污染源防治不力，导致大石线、鸦房线、京拉线等云冈境内重要运煤公路扬尘污染问题常年居高不下，是造成云冈区ＰＭ１０和ＰＭ２.５降尘量值高位运行的又一重要因素。

  事实上，早在中央第一轮生态环境督察“回头看”期间，山西省委省政府环境保护督察组就曾指出，云冈区等县（区）存在落实中央环保督察反馈问题整改不严不实不彻底，严厉批评当地“全面排查各类煤场、料场环境保护措施落实情况，不符合标准要求的一律停业整治”的任务整改不到位，多处煤堆场未实施全封闭，原煤露天堆放不符合标准要求，但未停业整治。2018年1月，大同市出台《大同市贯彻落实省委省政府环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案》，明确承诺2019年6月前对未按时限实行全封闭的洗储企业按不一样的情况予以停业整顿，督促发煤站年底前完成建设封闭煤棚工作。统计显示，先后三轮历时八年的中央生态环境督察中，当地群众三十余次投诉反映云冈区涉煤企业违规露天生产堆放粉煤、摊晒煤泥和乱倒矸石等环境问题，然而当地各级监管部门屡次在中央环保督察中虚假整改，使得治理行动一再流于形式。

  “十四五”期间，针对工业公司无组织排放，山西连续三年制定打赢蓝天保卫战行动计划和秋冬季大气污染防治方案，推进以明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度为重点的大气污染综合防治。2022年8月，云冈区出台《大同市云冈区城乡生态环境整改治理“百日攻坚”专项行动实施方案》，再次提出持续开展工业公司无组织深度治理，严格落实物料转运、物料堆场、生产的基本工艺、厂区环境等环节的无组织排放精准管控要求。然而由于长期以来当地职能部门责任悬空、制度空转、监管失责，致使《专项行动》措施要求沦为一纸空文，时至今日当地涉煤污染企业无组织排放深度治理进展迟滞，生态环境遭受巨大承压！

  早在2021年6月，大同市人民政府出台《大同市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，构建大同市 “三线一单”生态环境分区管控体系，提出打造“晋北和环首都生态涵养地”的大同市生态文明建设战略。2024年3月，山西省政府出台《山西省落实空气质量持续改善行动计划实施方案》，特别强调大同市推进空气质量巩固改善，要求2025年大同市PM2.5浓度稳定控制在25微克/立方米以下。然而由于长期监管失守，时至目前云冈全区数量众多的煤炭生产加工储运领域无组织排放问题仍然相当突出，致使区域空气质量污染指数居高不下，生态文明建设战略沦为“口号”，人民群众反映强烈的生态环境明显问题长期存在。（完）返回搜狐，查看更加多